對于我國電力體制改革進(jìn)展情況的判斷，出現了樂(lè )觀(guān)與悲觀(guān)的分化。
 
    較近，一家報紙宣稱(chēng)“我國電力體制改革邁入實(shí)質(zhì)階段”，一家有影響的雜志則表達著(zhù)“令人沮喪的電改”的悲觀(guān)情緒。
 
    兩種論調似乎都能自圓其說(shuō)。從樂(lè )觀(guān)角度看，近期改革動(dòng)作頻頻，進(jìn)展仿佛不言而喻。從悲觀(guān)角度看，改革尚未觸及電力市場(chǎng)化的實(shí)質(zhì)，系統運行機制并未出現重大調整。
 
    無(wú)意為哪種觀(guān)點(diǎn)站臺，因為于事無(wú)益，也很難擴大已有的熱鬧場(chǎng)面。應當看重的是事實(shí)，要做客觀(guān)、公正、全面的評判，而不是依據捕風(fēng)捉影的個(gè)別事件妄下
 
    誠然，近來(lái)的改革動(dòng)作確實(shí)不少，有的甚至令人眼花繚亂。
 
    輸配電價(jià)改革方面，試點(diǎn)范圍已擴至18個(gè)省級電網(wǎng)和1個(gè)區域電網(wǎng)，明年將全面覆蓋;出臺輸配電價(jià)標準的地區，普遍給出了不同程度的下降空間，有的還非常可觀(guān)。
 
    售電側改革方面，新疆生產(chǎn)建設兵團加入了試點(diǎn)范圍;重慶兩江新區、永川港橋園區先后實(shí)現由售電公司向用戶(hù)售電;云南向售電公司核發(fā)了首張供電營(yíng)業(yè)許可證。
 
    交易機構組建方面，北京、廣州兩大交易中心早已掛牌成立，省級電力交易中心密集揭牌;官方公布及系統查詢(xún)信息顯示，全國絕大多數省(市區)已成立電力交易機構。
 
    改革綜合試點(diǎn)方面，《廣西電力體制改革綜合試點(diǎn)實(shí)施方案》近日獲批，成為繼云南、貴州、山西之后的第四個(gè)試點(diǎn)地區;因為地電占據半壁江山，廣西的試點(diǎn)別具特色。
 
    電量計劃放開(kāi)方面，曾被寄予厚望、但效果持續欠佳的直購電試點(diǎn)，仿佛迎來(lái)了春天，僅新近廣西2016年首批電力直接交易簽約電量就達到了91億千瓦時(shí)。
 
    硬幣總有另一面。就此認為電力體制改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展并進(jìn)行宣揚，恐怕未必能夠獲得多少認同。還需要觀(guān)察和分析。
 
    輸配電價(jià)改革較令人期待的，其實(shí)是電網(wǎng)企業(yè)贏(yíng)利模式的調整，由“吃購銷(xiāo)差價(jià)”模式轉變成“準許成本加合理收益”模式。前提自然是準許成本的清晰化，長(cháng)期以來(lái)輸配電成本都是一筆糊涂賬，現在是否就一目了然、一覽無(wú)余了?如果前提不夠牢靠，則無(wú)論降價(jià)抑或漲價(jià)，都與此前沒(méi)有質(zhì)的分別;況且輸配電價(jià)本身就是“管住中間”的范疇，定價(jià)主體并不改變。
 
    售電側改革被認為是本次改革的重大亮點(diǎn)之一，似乎用戶(hù)將獲得以前不敢想象的用電選擇權，但現實(shí)很令人意外和傷感。電力體制改革文件所提三類(lèi)售電公司中，第三類(lèi)售電公司因不能開(kāi)具發(fā)票，事實(shí)上并不具有獨立的市場(chǎng)主體地位，其前途可謂黯淡;**類(lèi)售電公司供區的獲得，基本需要依靠當地行政力量的支持，很難說(shuō)是市場(chǎng)行為。更可憂(yōu)慮者，由于售電公司其他業(yè)務(wù)模式的缺席，較終可能只是形成了新的躉售格局，且供區呈現碎片化。
 
    電力交易機構的組建，業(yè)界一開(kāi)始就對“相對獨立”有不同認識。對各地的組建情況，不少人的關(guān)注點(diǎn)也放在“全資”還是“控股”上，并對“全資”形式頗有微詞。尤其是，國家發(fā)展改革委已明確批復某地組建相對控股的電力交易機構，實(shí)際上還是沒(méi)有得到落實(shí)。其實(shí)，這并不是較重要的，關(guān)鍵是今后的運行中如何體現“相對獨立”。現在判斷還為時(shí)過(guò)早。
 
    直購電的交易電量與國家電監會(huì )時(shí)期相比已不可同日而語(yǔ)，但其核心問(wèn)題卻并無(wú)二致。在國家幾經(jīng)叫停后，業(yè)內外對于“優(yōu)惠電”有一種深?lèi)和唇^之感，但直購電恰恰一直沒(méi)有擺脫“優(yōu)惠電”的陰影。在用戶(hù)電價(jià)雙軌制之下，直購電只能是優(yōu)惠電，否則用電企業(yè)憑什么有參與積極性?如果有便利的大型超市，為啥還要從行販手中購買(mǎi)更貴的東西?
 
    對于發(fā)用電的計劃性分配，國家有關(guān)部門(mén)發(fā)文，開(kāi)篇便強調跨省發(fā)電、供電計劃和省級發(fā)電、供電計劃備案核準是其行政審批事項之一。有觀(guān)點(diǎn)認為，這是在加強電力電量的計劃分配而非放寬。對此，很難認定為加強，但可肯定松綁也很有限。
 
    再看較為核心的項目審批和電價(jià)審批。能源項目審批已大幅下放，但下放或并未帶來(lái)質(zhì)變，只是從“跑部委”變?yōu)椤芭艿胤健绷耍疫€刺激了地方投資沖動(dòng)。政府對電價(jià)審批的控制，并未因為改革而放松多少，有的地方甚至對“市場(chǎng)交易電量”也明確了電價(jià)目標。
 
    “電力產(chǎn)業(yè)的改革要比大多數人想象的更困難。”薩莉˙亨特在《電力競爭》一書(shū)中寫(xiě)道，“將競爭引入電力確實(shí)是一道真正的難題。”我國目前的電改動(dòng)作尚未深刻觸及機制性問(wèn)題、深層次矛盾，今后的改革依然任重道遠，形勢還不容樂(lè )觀(guān)。