一是建立健全環(huán)保信用評價(jià)制度。2013年和2015年原環(huán)境保護部會(huì )同國家發(fā)改委等部門(mén)分別制定了企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)辦法和關(guān)于加強企業(yè)環(huán)境信用體系建設的指導意見(jiàn)，明確企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)的技術(shù)指標、評級標準、部門(mén)之間的信息共享、結果公開(kāi)以及聯(lián)合懲戒等要求。

　　二是建立環(huán)境信用的信息共享機制。****開(kāi)展信用信息評價(jià)結果，與全國信用信息共享平臺實(shí)現部門(mén)之間的信息共享互換并及時(shí)更新。目前****已經(jīng)開(kāi)始向全國信用信息系統共享平臺自動(dòng)推送環(huán)境違法信息、環(huán)評機構和人員的信息、地方開(kāi)展的環(huán)境信用評價(jià)的數據和信息，也可以從這些共享平臺自動(dòng)下載，獲取參與這些機制的其他部門(mén)的信息來(lái)共同約束。

　　三是構建跨部門(mén)環(huán)境信用評價(jià)的結果運用機制。2016年原環(huán)境保護部會(huì )同國家發(fā)改委、人民銀行、證監會(huì )、市場(chǎng)監管總局等16個(gè)部門(mén)，優(yōu)化了關(guān)于對環(huán)保領(lǐng)域失信生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員開(kāi)展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄，明確對環(huán)保領(lǐng)域失信的生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)營(yíng)管理人員開(kāi)展聯(lián)合懲戒。近年來(lái)，生態(tài)環(huán)境部將企業(yè)的環(huán)境信用信息推送至發(fā)改委、銀監會(huì )、保監會(huì )、海關(guān)總署、市場(chǎng)監管總局等部門(mén)，推動(dòng)與相關(guān)部門(mén)依法依規將企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)結果應用于綠色信貸、市場(chǎng)監管等領(lǐng)域，取得良好的效果。今后我們將在企業(yè)信用評價(jià)方面完善機制，發(fā)揮信用在部門(mén)之間的共同約束作用，來(lái)彌補法律的強制性制裁。謝謝。

人民日報記者提問(wèn)（焦非 攝）

　　人民日報記者：《排污許可管理條例》經(jīng)過(guò)這么多年的努力終于頒布了，請問(wèn)《條例》有哪些核心和亮點(diǎn)可以值得說(shuō)一說(shuō)？謝謝。

　　劉志全：我來(lái)回答一下這個(gè)問(wèn)題，謝謝你的提問(wèn)。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的決策部署，全面實(shí)行排污許可制，《條例》提出了一系列新的舉措，有四個(gè)方面：

　　第一，實(shí)現固定污染源全覆蓋。一是根據污染物產(chǎn)生量、排放量和對環(huán)境的影響程度，實(shí)行分類(lèi)管理，對影響較大的和較小的排污單位，分別實(shí)行重點(diǎn)管理和簡(jiǎn)化管理。對影響很小的排污單位，實(shí)行排污登記管理，不需要申請領(lǐng)取排污許可證，僅需要在全國排污許可證管理信息平臺上做一個(gè)登記便可，大概半小時(shí)內就能完成。二是管理要素全覆蓋。《條例》規定，依照法律規定實(shí)施排污許可，依法將水、大氣、土壤和固體廢物等污染要素納入許可管理，逐步將噪聲等污染要素通過(guò)修法全部納入管理。目前我們是水、大氣、土壤、固廢，固廢法剛剛頒布，2021年我們準備研究將固廢法要求納入許可證里面去，正在出臺相關(guān)的指南，*終實(shí)現環(huán)境要素的全覆蓋。

　　第二，構建以排污許可制為核心的固定污染源環(huán)境監管體系。《條例》以排污許可制為核心，深度銜接融合環(huán)境管理的其他制度，如環(huán)境影響評價(jià)制度、總量控制、環(huán)境標準、環(huán)境監測、環(huán)境執法、環(huán)境統計等各項環(huán)境管理制度。一是將環(huán)評文件、批復文件或者登記表備案材料排污總量控制要求和自行監測方案等納入排污許可管理，并將作為頒發(fā)排污許可證的條件。二是許可排放濃度銜接了污染物排放標準，許可排放量銜接重點(diǎn)污染物排放總量控制的要求，環(huán)境管理的要求銜接環(huán)評批復文件等管理的有關(guān)要求。三是自行監測數據可以作為行政執法的證據，規定執行報告中的污染物排放量可以作為生態(tài)環(huán)境統計、污染物排放總量核算或者是污染源清單編制時(shí)的依據。通過(guò)與有關(guān)制度的銜接融合，將分散的環(huán)境管理制度整合成為按照源頭預防、過(guò)程控制、損害賠償、責任追究的生態(tài)環(huán)境保護體系，實(shí)現固定污染源全過(guò)程管理。

　　第三，落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護的責任。《條例》用三成的篇幅明確了生態(tài)環(huán)境部門(mén)、排污單位、排污許可技術(shù)機構的法律責任。一是針對違反排污許可證審批和監管行為作出相應的法律責任規定。二是創(chuàng )新設置、按次處罰方式，對違反環(huán)境管理臺賬制度和執行報告等行為，規定了按次處以罰款，是生態(tài)環(huán)境法律領(lǐng)域里面的首例。三是細化按日連續處罰規定。四是規定了以欺騙、賄賂等不正常手段申請取得排污許可證或偽造、變造、轉讓排污許可證的，三年內不得申請排污許可證。還規定了排污許可技術(shù)機構弄虛作假的責任。