一、14種容易存在的弄虛作假行為

　　1. 環(huán)評報告：（1）環(huán)評文件抄襲。包括建設內容、工藝、環(huán)境現狀調查、預測評價(jià)結果等明顯不屬于本項目或規劃的。（2）關(guān)鍵內容遺漏。包括隱瞞項目實(shí)際開(kāi)工情況、遺漏生態(tài)保護紅線(xiàn)、敏感點(diǎn)現狀調查與評價(jià)等。（3）數據錯誤。包括編造、篡改環(huán)境現狀監測、調查數據或者危險廢物鑒別結果的；編造相關(guān)環(huán)境要素或環(huán)境風(fēng)險等現狀調查、預測、評價(jià)內容或結果等。（4）其他造假情形。主要包括編造、篡改公眾參與調查結果的；篡改、隱瞞工程建設內容、規模等，降低環(huán)評文件類(lèi)型或者評價(jià)工作等級；環(huán)評單位、環(huán)評文件編制主持人、主要編制人員在環(huán)評文件中假冒、偽造他人簽字簽章的；其他基礎資料明顯不實(shí)，內容、有重大虛假的等。2. 自主驗收：（1）抄襲其他項目驗收監測（調查）報告，項目所處地理區域內環(huán)境敏感目標、地理位置圖內容錯誤。（2）建設項目的性質(zhì)、規模、地點(diǎn)、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生變動(dòng)，建設單位未在驗收監測（調查）報告中進(jìn)行論述，確定是否為重大變動(dòng)的。（3）納入排污許可管理的建設項目，無(wú)證排污或者不按證排污。（4）驗收內容與實(shí)際建設內容嚴重不符。（5）未實(shí)際進(jìn)行監測，偽造監測數據。（6）在驗收前，建設項目所屬行業(yè)發(fā)布新的不低于環(huán)評報告及批復的行業(yè)標準或地方標準的，驗收時(shí)未執行新的污染物排放標準。（7）使用錯誤的污染物排放標準核算排放總量。（8）偽造生產(chǎn)負荷及其他基礎資料數據。（9）監測（調查）報告內容存在重大缺項、遺漏。（10）驗收不明確、不合理。

　　二、6個(gè)常見(jiàn)違法及適用法律依據

　　1. 未批先建處罰依據：《環(huán)境影響評價(jià)法》第31條 建設單位未依法報批建設項目環(huán)境影響報告書(shū)、報吿表，或者未依照本法第24條的規定重新報批或者報請重新審核環(huán)境影響報告書(shū)、報告表，擅自開(kāi)工建設的，由縣級以上生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)責令停止建設，根據違法情節和危害后果，處建設項目總投資額 1%-5% 的罰款，并可以責令恢復原狀；對建設單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分。建設項目環(huán)境影響報告書(shū)、報告表未經(jīng)批準或者未經(jīng)原審批部門(mén)重新審核同意，建設單位擅自開(kāi)工建設的，依照前款的規定處罰、處分。建設單位未依法備案建設項目環(huán)境影響登記表的，由縣級以上生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)責令備案，處五萬(wàn)元以下的罰款。海洋工程建設項目的建設單位有本條所列違法行為的，依照《海洋環(huán)境保護法》規定處罰。2.未驗先投處罰依據：《建設項目環(huán)境保護管理條例》 第23條款違反本條例規定，需要配套建設的環(huán)境保護設施未建成、未經(jīng)驗收或者驗收不合格，建設項目即投入生產(chǎn)或者使用，或者在環(huán)境保護設施驗收中弄虛作假的，由縣級以上環(huán)境保護行政主管部門(mén)責令限期改正，處20萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下的罰款；逾期不改正的，處100萬(wàn)元以上200萬(wàn)元以下的罰款；對直接負責的主管人員和其他責任人員，處5萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款；造成重大環(huán)境污染或者生態(tài)破壞的，責令停止生產(chǎn)或者使用，或者報經(jīng)有批準權的人民政府批準，責令關(guān)閉。3.未批先建并投產(chǎn)處罰依據：《環(huán)境影響評價(jià)法》第31條《建設項目環(huán)境保護管理條例》第23條分別作出處罰。4.報告書(shū)或報告表存在基礎資料明顯不實(shí)，內容存在重大缺陷遺漏或者虛假等處罰依據：《環(huán)境影響評價(jià)法》第32條 款建設項目環(huán)境影響報吿書(shū)、環(huán)境影響報告表存在基礎資料明顯不實(shí)，內容存在重大缺陷、遺漏或者虛假，環(huán)境影響評價(jià)不正確或者不合理等嚴重質(zhì)量問(wèn)題的，由設區的市級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)對建設單位處五十萬(wàn)元以上二百萬(wàn)元以下的罰款，并對建設單位的法定代表人、主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處五萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款。5.未落實(shí)防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞的措施以及環(huán)境保護設施投資概算，未將環(huán)境保護設施建設納入施工合同處罰依據：《建設項目環(huán)境保護管理條例》第22條違反本條例規定，建設單位編制建設項目初步設計未落實(shí)防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞的措施以及環(huán)境保護設施投資概算，未將環(huán)境保護設施建設納入施工合同，或者未依法開(kāi)展環(huán)境影響后評價(jià)的，由建設項目所在地縣級以上環(huán)境保護行政主管部門(mén)責令限期改正，處5萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款；逾期不改正的，處20萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下的罰款。違反本條例規定，建設單位在項目建設過(guò)程中未組織實(shí)施環(huán)境影響報告書(shū)、環(huán)境影響報吿表及其審批部門(mén)審批決定中提出的環(huán)境保護對策措施的，市建設項目所在地縣級以上環(huán)境保護行政主管部門(mén)責令限期改正，處20萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下的罰款；逾期不改正的，責令停止建設。6.建設單位未依法向社會(huì )公開(kāi)驗收報告處罰依據：《建設項目環(huán)境保護管理條例》第23條第二款違反本條例規定，建設單位未依法向社會(huì )公開(kāi)環(huán)境保護設施驗收報告的，由縣級以上環(huán)境保護行政主管部門(mén)責令公開(kāi)，處5萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款，并予以公告。

　　三、8項施工期環(huán)評檢查要點(diǎn)

　　1.環(huán)評報告是否經(jīng)審批部門(mén)批準，實(shí)際開(kāi)工時(shí)間是否在環(huán)評批復之日五年以?xún)取?.項目建設性質(zhì)、規模、地點(diǎn)、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施與環(huán)評是否一致。3.查驗施工圖、施工計劃、施工合同，確定配套建設的治污設施是否設計、施工、投產(chǎn)。4.施工合同中是否涵蓋環(huán)境保護設施的建設內容和要求。5.施工合同中是否有環(huán)境保護設施建設進(jìn)度和資金使用內容。6.施工期產(chǎn)生的廢水、廢氣、噪聲、固廢是否落實(shí)環(huán)評要求的污染防治措施。7.環(huán)評批復中環(huán)境監理要求是否落實(shí)。8.生態(tài)影響類(lèi)項目對生態(tài)敏感區或環(huán)境敏感目標的生態(tài)保護、污染防治措施是否落實(shí)。

　　四、28項調試期環(huán)評檢查要點(diǎn)

　　1.環(huán)評報告是否經(jīng)審批部門(mén)批準。2.建設項目實(shí)際開(kāi)工時(shí)間是否在環(huán)評批復之日五年以?xún)取?.項目建設性質(zhì)、規模、地點(diǎn)、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施與環(huán)評是否一致。4.項目發(fā)生重大變動(dòng)的是否重新報批環(huán)評文件。5.配套建設的治污設施是否設計、施工、投產(chǎn)。6.建設過(guò)程中是否造成重大環(huán)境污染或重大生態(tài)破壞未治理、恢復完成的。7.納入固定污染源排污許可分類(lèi)管理名錄的排污單位，調試前是否申請并取得排污許可證。8.分期建設、分期投入生產(chǎn)或者使用依法應當分期驗收的建設項目，其分期建設、分期投入生產(chǎn)或者使用的環(huán)境保護設施防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞的能力是否滿(mǎn)足其相應主體工程的需要。9.建設單位因該建設項目違反國家和地方環(huán)境保護法律法規受到處罰，被責令改正，是否改正完成。10.生態(tài)影響類(lèi)項目對生態(tài)敏感區或環(huán)境敏感目標的生態(tài)保護、污染防治措施是否落實(shí)。11.除按照國家需要保密的情形外，建設單位是否通過(guò)其網(wǎng)站或其他便于公眾知曉的方式，向社會(huì )公開(kāi)環(huán)保設施竣工日期、調試的起止日期。12.除需要取得排污許可證的水和大氣污染防治設施外，其他環(huán)境保護設施的驗收期限一般不超過(guò)3個(gè)月。13.需要對該類(lèi)環(huán)境保護設施進(jìn)行調試或者整改的，驗收期限可以適當延期，但長(cháng)不超過(guò)12個(gè)月。14.涉及污染物區域削減、煤炭替代、產(chǎn)能置換、居民搬遷、棲息地保護等要求的，是否在要求的時(shí)限內完成。15.環(huán)評批復中環(huán)境監理要求是否落實(shí)。16.建設項目實(shí)施的各項污染防治設施是否正常運轉。17.處理規模是否可以滿(mǎn)足建設項目現有產(chǎn)能。18.有無(wú)偷排、漏排、 收集系統不完善等現象。19.是否對環(huán)保設施運行情況和建設項目對環(huán)境的影響進(jìn)行監測。20.污染物排放是否符合國家和地方有關(guān)污染物排放標準和排污許可等相關(guān)管理規定。21.針對環(huán)境敏感目標采取的污染防治設施是否存在缺失、性能不足的情況。22.對環(huán)境敏感目標的影響程度是否滿(mǎn)足環(huán)評報告及批復的要求。23.排污口建設是否按《固定污染源監測點(diǎn)位設置技術(shù)規范》設置采樣口及采樣平臺。24.標志牌的技術(shù)規格、信息內容及點(diǎn)位編碼是否滿(mǎn)足技術(shù)規范和排污許可證的要求。25.需要安裝固定污染源水污染物和大氣污染物排放自動(dòng)監控系統的建設項目是否安裝自動(dòng)監測設備并與生態(tài)環(huán)境部門(mén)聯(lián)網(wǎng)。26.廢水、廢氣的排污口標志及危險廢物貯存場(chǎng)所的標識是否正確，設置的位置是否合理。27.建設項目是否按環(huán)評報告及批復的要求實(shí)施風(fēng)險防范措施，包括裝置區圍堰、防滲工程、事故池、事故報警系統、地下水監測井、應急物資儲備等。28.是否按規定編制突發(fā)環(huán)境事件應急預案并報備。

　　五、30項自主驗收環(huán)評檢查要點(diǎn)

　　1.檢查存檔的驗收報告及其他檔案資料是否完整。（1）驗收報告包括驗收監測（調查）報告、驗收意見(jiàn)、其他需要說(shuō)明的事項；（2）其他檔案資料包括環(huán)評報告及批復、監測報告、排污許可證、相關(guān)協(xié)議、環(huán)境風(fēng)險應急預案、環(huán)境管理制度、環(huán)境違法整改記錄等驗收支撐文件。2.檢查自主驗收報告。（1）將環(huán)評報告及批復確定的建設內容，同驗收報告中驗收內容、現場(chǎng)檢查中發(fā)現的實(shí)際建設內容進(jìn)行比對，檢查是否批建一致。（2）驗收范圍與內容是否合理、全面，是否分期驗收。（3）發(fā)生變動(dòng)或新增減的內容是否履行相應報批手續。（4）已申領(lǐng)排污許可證的建設項目，比對與申報內容是否一致。（5）檢查建設項目竣工驗收監測（調查）報告，以排放污染物為主的建設項目，編制驗收監測報告。主要對生態(tài)造成影響的建設項目，編制驗收調查報告。驗收監測報告應包括但不限于：建設項目概況、驗收依據、項目建設情況、環(huán)境保護設施、環(huán)評報告主要建議及審批部門(mén)審批決定、驗收執行標準、驗收監測內容、和質(zhì)量控制、驗收監測結果、驗收監測、建設項目環(huán)境保護“三”竣工驗收登記表等。驗收調查報告內容應包括但不限于：建設項目概況、驗收依據、項目建設情況、環(huán)境保護設施建設情況、工程及環(huán)境保護設施變更情況、環(huán)評報告主要建議及審批部門(mén)審批決定、驗收執行標準、環(huán)境保護設施效果調查、環(huán)境影響調查、建議和后續要求、驗收調查、建設項目環(huán)境保護設施“三”竣工驗收登記表等。（6）重點(diǎn)檢查驗收監測（調查）報告的內容是否全面完整、真實(shí)可信。（7）檢查報告結構是否合理。（8）檢查建設項目建設的基本情況。（9）工程變動(dòng)情況、環(huán)境保護設施和生態(tài)保護措施等基本內容是否真實(shí)、準確。（10）監測單位、監測點(diǎn)位、因子、頻次，方法和設備，監測和質(zhì)量控制措施是否科學(xué)、符合標準要求。（11）驗收執行標準是否正確。（12）監測結果評價(jià)是否合理、可信，是否可以全面反映建設項目污染物排放及對環(huán)境的影響。（13）驗收支撐材料是否有效。（14）驗收監測是否全面、可信，提出的建議是否有針對性。（15）報告中術(shù)語(yǔ)、格式、圖件、表格是否規范。（16）是否滿(mǎn)足《建設項目竣工環(huán)境保護驗收技術(shù)指南污染影響類(lèi)》《建設項目竣工環(huán)境保護驗收技術(shù)規范生態(tài)影響類(lèi)》和其它建設項目驗收技術(shù)規范的要求。3.檢查“驗收意見(jiàn)”（1）重點(diǎn)檢查“驗收意見(jiàn)”具體內容是否完整、真實(shí)，應包括但不限于以下內容：工程建設基本情況、工程變動(dòng)情況、環(huán)境保護設施落實(shí)情況、環(huán)境保護設施調試效果、工程建設對環(huán)境的影響、驗收和后續要求等內容，驗收應當明確該建設項目環(huán)境保護設施是否驗收合格。（2）驗收依據是否充分、合理。（3）環(huán)境保護設施驗收合格的是否可信。（4）驗收意見(jiàn)是否有建設單位蓋章確認，并附有驗收組成員名單及簽字。4.檢查“其他需要說(shuō)明的事項”（1）“其他需要說(shuō)明的事項”內容是否完整、清晰，包括但不限于以下內容：環(huán)保設施設計、施工和驗收過(guò)程簡(jiǎn)況，環(huán)境違法、處罰、投訴及處理情況，環(huán)境監理開(kāi)展情況，環(huán)保制度落實(shí)情況，環(huán)保搬遷、區域削減等實(shí)施情況，驗收前整改工作情況等。（2）每項需要說(shuō)明情況的內容是否清晰、詳實(shí)、可信，必要的支撐文件是否可靠、有效。（3）“其他需要說(shuō)明的事項”是否有建設單位蓋章確認。（4）除按照國家需要保密的情形外，驗收報告編制完成后5個(gè)工作日內，建設單位是否通過(guò)其網(wǎng)站或其他便于公眾知曉的方式，向社會(huì )公開(kāi)驗收報告公示，公示的期限不少于20個(gè)工作日。（5）公開(kāi)上述信息的是否向所在地縣級以上生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)報送相關(guān)信息。（6）建設單位在驗收報告公示期滿(mǎn)后5個(gè)工作日內。（7）是否在全國建設項目竣工環(huán)境保護驗收信息平臺填報建設項目基本信息、環(huán)境保護設施驗收情況等信息。（8）所填報信息是否規范及與現場(chǎng)情況是否一致。