一、碳盤(pán)查和碳核查的定義及區別

　　(一)碳盤(pán)查和碳核查的定義

　　碳盤(pán)查：以政府、企業(yè)等為單位計算其在社會(huì )和生產(chǎn)活動(dòng)中各環(huán)節直接或者間接排放的溫室氣體，稱(chēng)作碳盤(pán)查，也可稱(chēng)作編制溫室氣體排放清單

　　碳核查(又稱(chēng)溫室氣體排放核查)：是指第三方服務(wù)機構對參與碳排放權交易的碳排放管控單位提交的溫室氣體排放報告進(jìn)行核查的過(guò)程。

　　(二)碳盤(pán)查和碳核查的區別

　　1、工作時(shí)間不同

　　碳盤(pán)查是企業(yè)的自主行為，企業(yè)可以在任何時(shí)間委托第三方咨詢(xún)機構對其某一時(shí)間段內的碳排放情況進(jìn)行核算，提出整改意見(jiàn)和節能減排方法。碳核查是企業(yè)的被動(dòng)行為，政府在指定的時(shí)間委派具有資ge的第三方機構完成碳核查工作，包括企業(yè)核算邊界和排放源的確定、數據質(zhì)量控制計劃的檢查、化石燃料燃燒排放核算、工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程排放核算、外購電力和熱力排放核算等一系列碳核查工作。也就是說(shuō)主導對象不同，碳盤(pán)查的主導對象是企業(yè)，企業(yè)有權決定碳盤(pán)查工作的開(kāi)始時(shí)間、如何開(kāi)展等。碳核查的主導對象是國家相關(guān)主管部門(mén)，或者是國家生態(tài)環(huán)境部委派的第三方主導碳核查的具體工作，企業(yè)只能積極配合相關(guān)工作。

　　2、工作目的不同

　　碳盤(pán)查的主要目的是企業(yè)基于自身生產(chǎn)和發(fā)展的考慮，摸清自身的排放水平，挖掘節能減排潛力，完成內部整改工作。甚至可在能力建設完備的情況下進(jìn)行碳資產(chǎn)的運作。碳核查是由專(zhuān).業(yè)的第三方機構對溫室氣體重點(diǎn)排放單位以核查的形式完成****委派核查任務(wù)，以幫助國家主管部門(mén)掌握大數據情況，為全國碳市場(chǎng)的建設提供數據和決策支撐，為實(shí)現國家碳達峰、碳中和打好基礎。預核查由咨詢(xún)機構指導溫室氣體重點(diǎn)排放單位完成的核查前準備工作，時(shí)間設置在正式碳核查之前，根據政府和第三方機構提出的*新核查要求，準備符合要求的核查材料。

　　，碳盤(pán)查是企業(yè)的主動(dòng)自愿并由自己支配的內審行為，碳盤(pán)查的結果只對企業(yè)內部負責并公開(kāi)。預核查也是企業(yè)主導，只為碳核查服務(wù)，針對性更強。碳核查相當于由外部驅動(dòng)力主導的企業(yè)配合的外審行為，企業(yè)必須按照國家主管部門(mén)發(fā)布的核查工作計劃開(kāi)展溫室氣體排放量核查工作。

　　二、碳核查的范圍

　　(一)納入碳核查的行業(yè)

　　根據《關(guān)于加強企業(yè)溫室氣體排放報告管理相關(guān)工作的通知》(生態(tài)環(huán)境部環(huán)辦氣候函〔2021〕9號)中的附件《覆蓋行業(yè)及代碼》，現階段納入碳核查的行業(yè)為電力、鋼鐵、建材、石化、化工、有色、造紙、民航。

　　(二)溫室氣體重點(diǎn)排放單位

　　根據《碳排放權交易管理辦法(試行)》(生態(tài)環(huán)境部部令第19號)，溫室氣體排放單位符合下列條件的，應當列入溫室氣體重點(diǎn)排放單位名錄：

　　1、屬于全國碳排放權交易市場(chǎng)覆蓋行業(yè)；

　　2、年度溫室氣體排放量達到2.6萬(wàn)噸二氧化碳當量。

　　三、碳核查工作流程

　　碳核查工作由政府生態(tài)環(huán)境部門(mén)牽頭，在確定當年度核查安排后，委托第三方咨詢(xún)機構開(kāi)展相關(guān)核查工作，并對核查結果進(jìn)行復核。碳核查包括政府工作安排流程和第三方核查機構的工作流程，具體工作流程如下：

　　(一)政府核查工作流程

　　根據《企業(yè)溫室氣體排放報告核查指南(試行)》(生態(tài)環(huán)境部環(huán)辦氣候函〔2021〕130號)，省級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)綜合考慮核查任務(wù)、進(jìn)度安排及所需資源組織開(kāi)展核查工作，通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)的方式委托技術(shù)服務(wù)機構開(kāi)展的，對技術(shù)服務(wù)機構提出核查要求并簽署公正性保證書(shū)，確保核查工作****、客觀(guān)獨立開(kāi)展。

　　(二)第三方機構核查流程

　　核查程序包括核查安排、建立核查技術(shù)工作組、文件評審、建立現場(chǎng)核查組、實(shí)施現場(chǎng)核查、出具《核查》、告知核查結果、保存核查記錄等八個(gè)步驟。

　　四、碳分配

　　企業(yè)二氧化碳排放量配額是由國家生態(tài)環(huán)境部按照各省級環(huán)境廳上報的區域內重點(diǎn)排放單位，按照當年的排放總量控制和階段性目標，經(jīng)過(guò)國務(wù)院批準之后，由各級政府制定某行業(yè)溫室氣體排放的總量上限，授權或出售給企業(yè)有限額規定的排放許可證。在規定期限內，如果企業(yè)排放量超出許可證的上限，就必須在***市場(chǎng)上購買(mǎi)排放配額；如果企業(yè)排放量低于上限，可以在市場(chǎng)上出售多余的配額。碳排放配額的分配方式詳見(jiàn)表1。

　五、***

　　全國碳排放權交易市場(chǎng)(China Carbon Emission Trade Exchange，以下簡(jiǎn)稱(chēng)為“CCETE”)是碳配額交易的場(chǎng)所。自2011年北京、天津、上海等地開(kāi)展碳排放權交易試點(diǎn)工作以來(lái)，2021年7月16日，CCETE正式啟動(dòng)，交易中心設在上海，登記中心設在武漢，采用掛牌協(xié)議轉讓、大宗協(xié)議轉讓以及單向競價(jià)三種交易方式。

　　根據《碳排放權交易管理規則(試行)》(生態(tài)環(huán)境部公告2021第21號)第六條，協(xié)議轉讓是指交易雙方協(xié)商達成一致意見(jiàn)并確認成交的交易方式，包括掛牌協(xié)議交易及大宗協(xié)議交易。

　　掛牌協(xié)議交易是指交易主體通過(guò)交易系統提交賣(mài)出或者買(mǎi)入掛牌申報，意向受讓方或者出讓方對掛牌申報進(jìn)行協(xié)商并確認成交的交易方式。

　　大宗協(xié)議交易是指交易雙方通過(guò)交易系統進(jìn)行報價(jià)、詢(xún)價(jià)并確認成交的交易方式。

　　單向競價(jià)是指交易主體向交易機構提出賣(mài)出或買(mǎi)入申請，交易機構發(fā)布競價(jià)公告，多個(gè)意向受讓方或者出讓方按照規定報價(jià)，在約定時(shí)間內通過(guò)交易系統成交的交易方式。

　　六、碳減排

　　二氧化碳排放量低于碳配額的情況下，富余的配額量(政府分配配額—企業(yè)實(shí)際二氧化碳排放量)可以進(jìn)行交易，除了履約配額以外，還可以采取以下方式獲得可以交易的富余配額量：

　　(一)推進(jìn)煤炭消費替代和轉型升級

　　嚴格控制新增煤電項目，新建機組煤耗標準達到國際先進(jìn)水平，有序淘汰煤電落后產(chǎn)能，加快現役機組節能升級和靈活性改造，積極推進(jìn)供熱改造，推動(dòng)煤電向基礎保障性和系統調節性電源并重轉型。嚴控跨區外送可再生能源電力配套煤電規模，新建通道可再生能源電量比例原則上不低于50%。推動(dòng)重點(diǎn)用煤行業(yè)減煤限煤。大力推動(dòng)煤炭清潔利用，合理劃定禁止散燒區域，多措并舉、積極有序推進(jìn)散煤替代，逐步減少直至禁止煤炭散燒。

　　煤電的低碳發(fā)展的方向：燃煤發(fā)電的燃料替代，如用低碳、零碳燃料替代煤炭，我國已有不少用天然氣、秸桿替代燃煤發(fā)電，如青島恒源熱電有限公司的生物質(zhì)機組年消耗生物質(zhì)燃料(燒稻草和麥秸稈)20萬(wàn)噸，可替代標煤10萬(wàn)噸，并采用了循環(huán)水供熱模式，大大提高了機組熱效率(從40%提高至80%)，達到了環(huán)保超低排放標準，年發(fā)電在2.5億kWh。

　　(二)大力發(fā)展新能源

　　全面推進(jìn)風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電大規模開(kāi)發(fā)和高質(zhì)量發(fā)展，堅持集中式與分布式并舉，加快建設風(fēng)電和光伏發(fā)電基地；積極推進(jìn)水電基地建設；推廣節能低碳型交通工具，例如電動(dòng)車(chē)代替燃油車(chē)。

　　(三)CCER——清繳碳排放配額的5%

　　CCER定義：根據《碳排放權交易管理辦法(試行)》(生態(tài)環(huán)境部部令第19號)，國家核證自愿減排量(Chinese Certified Emission Reduction，以下簡(jiǎn)稱(chēng)為“CCER”)，是指對我國境內可再生能源、林業(yè)碳匯、甲烷利用等項目的溫室氣體減排效果進(jìn)行量化核證，并在國家溫室氣體自愿減排交易注冊登記系統中登記的溫室氣體減排量。

　　CCER是我國境內可再生能源、林業(yè)碳匯(carbon sink)、甲烷利用等項目的溫室氣體減排效果進(jìn)行量化核證，并在國家溫室氣體自愿減排交易注冊登記系統中登記的溫室氣體減排量。理論上，光伏發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電、森林林場(chǎng)等能減少二氧化碳排放量的項目，都可依據一定方法論并經(jīng)國家備案核證機構核準后，成為CCER的提供方，CCER的轉讓方可以是光伏發(fā)電電力企業(yè)、國有林場(chǎng)、集體經(jīng)濟組織、林業(yè)局等。CCER采用抵消方式，重點(diǎn)排放企業(yè)可通過(guò)簽訂CCER購買(mǎi)協(xié)議，購買(mǎi)經(jīng)過(guò)核證登記的CCER配額。按照《碳排放權交易管理辦法(試行)》(生態(tài)環(huán)境部部令第19號)，重點(diǎn)排放單位每年可以使用國家核證自愿減排量抵銷(xiāo)碳排放配額的清繳，抵銷(xiāo)比例不得超過(guò)應清繳碳排放配額的5%。相關(guān)規定由生態(tài)環(huán)境部另行制定。

　　(四)合理配置儲能系統，推進(jìn)碳捕集工程

　　積極發(fā)展“新能源+儲能”、源網(wǎng)荷儲一體化和多能互補，支持分布式新能源合理配置儲能系統，推進(jìn)電網(wǎng)體制改革，明確以消納可再生能源為主的增量配電網(wǎng)、微電網(wǎng)和分布式電源的市場(chǎng)主體地位。加快形成以?xún)δ芎驼{峰能力為基礎支撐的新增電力裝機發(fā)展機制。

　　碳捕集工程，包括碳捕集和封存(CCS)、碳捕集和利用(CCU)以及碳捕集、利用和封存(CCUS)。

　　碳捕集與封存(Carbon Capture and Storage，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“CCS”)是指將大型發(fā)電廠(chǎng)、鋼鐵廠(chǎng)、水泥廠(chǎng)、化工廠(chǎng)所產(chǎn)生的二氧化碳(CO2)收集起來(lái)，并用各種方法儲存以避免其排放到大氣中的一種技術(shù)。這種技術(shù)被認為是未來(lái)大規模減少溫室氣體排放、減緩全球變暖*經(jīng)濟、可行的方法。

　　碳捕集和利用(Carbon Capture and Utilization，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“CCU”)是指二氧化碳能夠用于制造有用的產(chǎn)品，而不是用于提高石油和天然氣的采收率，從而有望不釋放更多的二氧化碳。

　　碳捕集、利用與封存(Carbon Capture,Utilization and Storage，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“CCUS”)，是把生產(chǎn)過(guò)程中排放的二氧化碳進(jìn)行捕獲提純，繼而投入到新的生產(chǎn)過(guò)程中進(jìn)行循環(huán)再利用或封存的一種技術(shù)。其中，碳捕集是指將大型發(fā)電廠(chǎng)、鋼鐵廠(chǎng)、水泥廠(chǎng)等排放源產(chǎn)生的二氧化碳收集起來(lái)，并用各種方法儲存，以避免其排放到大氣中。

　　目前主要的捕集與利用手段包括尿素生產(chǎn)；二氧化碳用于碳酸飲料制作；二氧化碳礦化；加速硅酸鹽巖石風(fēng)化，形成碳酸鹽，獲取聚合材料；合成甲醇、尿素及二甲醚；生產(chǎn)肥料、液體燃料、聚碳酸酯及聚氨酯聚合物；制造干冰及滅火器等。