廣東踏信冷鏈物流有限公司與物流有限公司是一家集普貨,冷藏冷凍的物流公司，是一家專(zhuān)業(yè)從事跨省市公路貨物運輸和倉儲的服務(wù)性企業(yè)。公司實(shí)力雄厚，擁有多年的營(yíng)運經(jīng)驗。公司在倉儲部現擁有5000平方米倉庫，冷藏冷凍倉庫1000平方，倉儲能力達5000余噸。設有多個(gè)和儲運網(wǎng)點(diǎn)，自備貨運車(chē)輛30余輛（5T-30T），網(wǎng)絡(luò )合同車(chē)100輛，另有多輛危險品車(chē)輛，備有市區通行證可隨時(shí)為您提供市內短駁，零擔快運業(yè)務(wù)，設有標準市內倉庫備有各類(lèi)鏟車(chē)等裝卸設備。公司在全國部分城市與近百家物流公司建立了長(cháng)期可靠的聯(lián)運關(guān)系。實(shí)現了物流配送的一站式服務(wù)，在解決貨物快速分流的也為客戶(hù)提供門(mén)到門(mén)配送服務(wù)。為了促進(jìn)市場(chǎng)競爭能力、強化公司管理和提升企業(yè)形象，不斷的學(xué)習前沿物流模式優(yōu)化企業(yè)管理資源。多年來(lái)，公司很多員工都經(jīng)過(guò)現代化物流理論與運營(yíng)的培訓，并且長(cháng)期從事車(chē)輛調度和運輸管理業(yè)務(wù)，熟悉物流市場(chǎng)運作規律，積累了豐富的物流操作經(jīng)驗。以誠信、熱情、優(yōu)質(zhì)的工作為各大企業(yè)服務(wù)，與多家國內知名企業(yè)建立了穩定的合作關(guān)系，公司業(yè)績(jì)蒸蒸日上!

從法條的設計來(lái)看，在冷鏈食品業(yè)快速發(fā)展的當下，食品安全法卻沒(méi)有對冷鏈食品作出明確具體的規定，在有關(guān)冷鏈食品法律監管的措施等方面存在著(zhù)嚴重的缺失。食品安全法僅在第五十六條規定了“餐飲服務(wù)提供者應當……定期清洗、校驗保溫設施及冷藏、冷凍設施”，而這一條款涉及部分實(shí)質(zhì)上屬于冷鏈食品安全監管的問(wèn)題，但也只是蜻蜓點(diǎn)水般一帶而過(guò)。對食品銷(xiāo)售者這一冷鏈末端主體的這種概括性規定顯然無(wú)法對整個(gè)食品冷鏈進(jìn)行全流程與全覆蓋監管。

　　除了食品安全基本立法的自身缺陷，目前我國關(guān)于冷鏈食品的配套法律法規也不盡完善。我國關(guān)于冷鏈食品的各級立法總體數量較少、位階較低，各種標準的制定十分混亂。在我國現行法律法規體系中，有關(guān)食品的質(zhì)量安全標準超過(guò)了3000條，但實(shí)際上與食品物流與流通環(huán)節有關(guān)的規范僅有100多條。具體到冷鏈食品行業(yè)，目前國家層面出臺了包括《冷鏈物流分類(lèi)與基本要求》《食品冷鏈物流追溯管理要求》等相關(guān)規范性文件，但由于這些規范性文件普遍效力較低，其推薦性、倡導性功能強，約束力和強制力卻很弱。

　　在缺乏國家層面統一立法的情況下，一些地方尤其是部分一線(xiàn)城市率先試點(diǎn)地方性冷鏈標準化工作，構建地方標準對冷鏈食品的發(fā)展進(jìn)行規范。但由于區域經(jīng)濟差異導致的冷鏈行業(yè)發(fā)展不均衡，這些地方立法與標準多集中在東部發(fā)達地區，地區分割現象也十分嚴重。這也就導致了目前我國冷鏈食品標準（包括國標、行標、地標）多達200余項，但這些標準參差不齊、差異巨大、效力懸殊，*終造成了行業(yè)內部標準與政府監管標準交互錯亂、國家標準與地區標準交叉矛盾的尷尬局面，無(wú)形中增加了冷鏈食品監管的統籌難度。

　　執法層面

　　法律制度供給是冷鏈食品安全監管的基礎，立法的缺失與不足只是冷鏈食品監管漏洞出現的充分條件而絕非必要條件。在執法層面，冷鏈食品安全監管實(shí)踐中存在的種種問(wèn)題也值得關(guān)注與反思。

　　一是監管體制桎梏。實(shí)際上，冷鏈食品市場(chǎng)上出現的種種問(wèn)題，很大程度上都與現行的行政體制和監管方向有關(guān)。目前在中央層面進(jìn)行的大部制改革將食品安全監管職能由國家市場(chǎng)監管總局負責，在中央層面一定程度上消除了所謂的“九龍治水”現象。但在對冷鏈食品的地方監管中，食品冷鏈長(cháng)流程、多環(huán)節特點(diǎn)造成了冷鏈食品監管多頭執法現象依然突出，在立法落實(shí)不到位情況下冷鏈食品監管體制仍較為混亂。

　　冷鏈食品不同于傳統食品，其監管部門(mén)除了傳統的市場(chǎng)監管部門(mén)外還包括海關(guān)檢疫部門(mén)、交通物流管理部門(mén)等。實(shí)際上，這種對冷鏈食品的多頭監管體制存在明顯的缺陷。正如世界衛生組織和世界糧農組織在聯(lián)合發(fā)布的《確保食品安全和質(zhì)量：加強國家食品控制體系導則》一文所揭示的，在大多數國家，食品的控制、監管責任都由不同的部門(mén)和機構分擔。表面上看來(lái)這些機構的作用和責任是截然不同的，但通過(guò)對食品實(shí)際管理活動(dòng)的考察可以發(fā)現，重復卻又支離破碎的監管以及缺乏配合與協(xié)調的食品安全執法是一種普遍現象。

　　從我國的冷鏈食品監管實(shí)踐來(lái)看，各監管部門(mén)在加工生產(chǎn)、運輸流轉以及流通消費各個(gè)環(huán)節的監管工作權力界定不清、職責交叉、監管缺位的現象也十分突出。比如對于進(jìn)口冷鏈食品而言，根據食品安全法規定，進(jìn)口食品經(jīng)過(guò)海關(guān)檢驗檢疫合格進(jìn)入****后由各級市場(chǎng)監督部門(mén)進(jìn)行監管。但由于監管主體間協(xié)作機制不健全、信息共享機制缺失，這種監管部門(mén)的轉移常常會(huì )造成監管脫節，給進(jìn)口冷鏈食品安全帶來(lái)極大的風(fēng)險隱患。

　　二是監管主體單一。我國近年來(lái)尤其是疫情中發(fā)生的若干冷鏈食品安全事件，從微觀(guān)的個(gè)體的層面來(lái)看，一些行政機關(guān)濫用職權或者失職、瀆職等情況的存在確實(shí)是引發(fā)某些冷鏈食品安全事件的直接原因。但從冷鏈食品安全監管整體現狀來(lái)分析，導致冷鏈食品安全事件多發(fā)的*根本原因還是現階段我國對冷鏈食品有限的監管能力和資源與冷鏈食品內生的復雜安全風(fēng)險之間的矛盾還沒(méi)有得到很好的解決。食品安全監管是政府的基本職責，但冷鏈食品安全治理是一個(gè)非常復雜的系統，獨木難支，僅僅依靠行政監管部門(mén)的行政執法力量是難以為繼的。

　　要做到對冷鏈食品的有效監管和全面監管，需要構建多層次的協(xié)同治理體系，發(fā)揮從個(gè)體到社群、從行業(yè)到政府的多元共治的作用。但目前來(lái)看，我國對于冷鏈食品的安全監管主體十分單一，除了政府職能部門(mén)之外，行業(yè)協(xié)會(huì )、社會(huì )組織以及普通消費者在冷鏈食品安全治理過(guò)程中的參與度仍比較低。而作為具有較強專(zhuān)業(yè)性的行業(yè)，在冷鏈食品行業(yè)監管過(guò)程中政府如果缺乏與相關(guān)食品企業(yè)、物流企業(yè)以及冷藏冷庫企業(yè)之間的有效溝通，在會(huì )使監管工作缺少活力的也必然會(huì )導致食品監管部門(mén)與冷鏈食品經(jīng)營(yíng)者以及消費者之間被信息鴻溝割裂為三個(gè)孤立主體，*終導致對冷鏈食品的安全監管目標落空。

　　三是日常監管缺失。根據法律授權對食品安全進(jìn)行監管的機構進(jìn)行的食品監督管理活動(dòng)，其*終目的在于保護消費者合法權益，為社會(huì )公眾提供安全可靠的食品，以此維護公共健康和安全。但遺憾的是，如中國制冷學(xué)會(huì )副理事長(cháng)兼冷藏凍結專(zhuān)業(yè)委員會(huì )主任劉長(cháng)永所言，目前我國“食品冷鏈缺少監管措施”，我國冷鏈食品的日常監管存在著(zhù)較多的真空與漏洞，維護公共健康和安全的監管目標在冷鏈食品監管中還難以完全實(shí)現。